2017年，在國內(nèi)政府采購領(lǐng)域連續(xù)出現(xiàn)多起“1元中標(biāo)”、“1分中標(biāo)”等典型案例，在行業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。

低價“搶”標(biāo)，這一飽受爭取的投標(biāo)行為，已經(jīng)逐漸成為采購領(lǐng)域的重點和熱點問題。

實際上，低價“搶”標(biāo)在醫(yī)療設(shè)備采購領(lǐng)域也時有發(fā)生，由于其具有兩面性，如何科學(xué)規(guī)范處理是擺在采購機(jī)構(gòu)面前的一道難題。

對此，筆者結(jié)合醫(yī)療設(shè)備采購的實踐經(jīng)驗談?wù)効捶ā?/span>

認(rèn)定低價“搶”標(biāo)法規(guī)依據(jù)

（1）《軍隊物資采購評審管理辦法》第十三條規(guī)定：“經(jīng)評審委員會（五分之四以上評委）認(rèn)定，最低報價或者重要分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量和不能誠信履約的，評審委員會應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商在規(guī)定時限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料。

供應(yīng)商不能合理說明或者未在規(guī)定時限內(nèi)提供相關(guān)證明材料的，評審委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)（報價），按無效投標(biāo)（報價）處理。”

（2）《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十條規(guī)定：“評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。”

低價“搶”標(biāo)案例分析

案例描述：某醫(yī)院擬采購1套“內(nèi)鏡PACS管理系統(tǒng)”，預(yù)算金額80萬元，共有A、B、C、D四家公司投標(biāo)，且均通過資格性和符合性審查。開標(biāo)時，A公司投標(biāo)價格68萬元，B公司投標(biāo)價格55萬元，C公司投標(biāo)價格50萬元，D公司投標(biāo)價格8萬元。

案例分析：鑒于D公司投標(biāo)價格明顯低于其他3個廠家，經(jīng)評審委員會認(rèn)定，該公司可能存在低于成本投標(biāo)，重點應(yīng)復(fù)核該項目技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款是否符合項目需求，應(yīng)要求公司在招標(biāo)現(xiàn)場出具產(chǎn)品質(zhì)量書面說明和履約保證書，并承諾不能捆綁任何其他物品，端口無償開放，質(zhì)保期內(nèi)軟件免費升級，還應(yīng)確定質(zhì)保期后的維護(hù)升級費用，最大限度控制履約風(fēng)險。

案例處理：經(jīng)評審委員會復(fù)核，該產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)滿足單位需求，且屬于成熟產(chǎn)品，市場占有量較大，公司在規(guī)定時間內(nèi)遞交了產(chǎn)品質(zhì)量書面說明和履約保證書，并經(jīng)用戶代表簽字確認(rèn)。

經(jīng)核實，無后期捆綁銷售行為，產(chǎn)品后期運(yùn)行成本明確，履約風(fēng)險可控。依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，經(jīng)評標(biāo)委員會綜合認(rèn)定，D公司在該項目的投標(biāo)有效。

低價“搶”標(biāo)認(rèn)定方法

從上述案例中，我們簡要歸納出處理該類投標(biāo)的方法與步驟如下：

當(dāng)發(fā)現(xiàn)某公司投標(biāo)價格明顯低于其他公司價格時，應(yīng)重點審查該產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款是否滿足項目需求，防止以次充好，“劣幣驅(qū)逐良幣”。對于參數(shù)達(dá)不到使用要求的，應(yīng)根據(jù)項目需求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作無效投標(biāo)處理。

查看該項目后期運(yùn)營成本，例如是否捆綁耗材（試劑），有無其他配套設(shè)備，易損件價格如何，后期維修、保修、質(zhì)檢、培訓(xùn)等費用如何，網(wǎng)絡(luò)端口是否開放等等。若投標(biāo)公司為了獲取后期可觀經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)作無效投標(biāo)處理。

評標(biāo)委員會應(yīng)要求投標(biāo)公司在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料，重點審查該公司產(chǎn)品市場情況以及履約保障能力。若存在履約風(fēng)險的，應(yīng)作無效投標(biāo)處理。

現(xiàn)場宣布投標(biāo)情況和中標(biāo)結(jié)果后，若有其他公司提出質(zhì)疑，應(yīng)高度重視并認(rèn)真分析。招標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)再次開展市場調(diào)研，經(jīng)使用單位確認(rèn)后再簽訂采購合同。

認(rèn)定低價“搶”標(biāo)注意事項

（1）對于帶有專用耗材（試劑）的醫(yī)療設(shè)備，為獲取后續(xù)經(jīng)濟(jì)利益，此類設(shè)備招標(biāo)中容易發(fā)生低價“搶”標(biāo)。在擬制評審標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)重點考慮后續(xù)營運(yùn)成本，防止投標(biāo)公司壓低設(shè)備價格，抬高耗材（試劑）價格。

對于配套耗材（試劑）品種復(fù)雜且使用量大的醫(yī)療設(shè)備，可以改為競爭性談判采購。同時，耗材（試劑）價格還應(yīng)組織專項的市場價格調(diào)研。

（2）對于不帶專用耗材（試劑）的醫(yī)療設(shè)備，應(yīng)重點審核廠商履約能力，有無擾亂市場，惡意競標(biāo)行為。在合同條款中，應(yīng)規(guī)避廠商被行政處罰后無法履約帶來的風(fēng)險，并明確相關(guān)違約責(zé)任。

（3）此類極端案例，建議呈報紀(jì)檢、審計及采購管理部門備案審批，復(fù)雜情況應(yīng)委托單位法律顧問進(jìn)行把關(guān)，最大限度降低采購部門風(fēng)險。

（4）值得注意的是，新版《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》還規(guī)定，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。

可見，不得拒絕低價投標(biāo)，不能對低價投標(biāo)廠家進(jìn)行歧視性或差別性對待。因此，處理低價投標(biāo)問題應(yīng)該有理有據(jù)有節(jié)，以免引起不必要的質(zhì)疑和投述。

從目前形勢來看，未來還可能經(jīng)常發(fā)生低價投標(biāo)的案例。我們不要害怕低價“搶”標(biāo)，當(dāng)發(fā)生低價甚至超低價“搶”標(biāo)時，一個簡單的判斷是，至少不大可能是圍標(biāo)串標(biāo)，而是市場競爭的結(jié)果。

但是，我們應(yīng)該認(rèn)識到低價投標(biāo)具有兩面性，采購機(jī)構(gòu)在處理過程中應(yīng)格外留意。如果處理不當(dāng)，將可能使采購人處理不利地位并帶來負(fù)面的輿論影響。

但如果處理適當(dāng)，可以為采購人節(jié)約采購資金，彰顯采購過程的公平性和規(guī)范性，增加采購工作的成就感。

因此，只要在招標(biāo)前明確項目需求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)原則，在評審過程中依據(jù)法律法規(guī)科學(xué)處理，在評審后加強(qiáng)市場調(diào)研，使招標(biāo)結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗，就能以不變應(yīng)萬變，使采購工作始終處于不敗之地。